健康图景：应对老龄化的天津方案

　　本文转自：天津日报

　　天津日报 市社科联圆桌会天津的机遇与作为

　　健康图景：应对老龄化的天津方案

　　天津日报记者 徐杨 王音 刘平

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• 王栩冬

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• 朱财斌

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• 王芳

　　访谈嘉宾

　　市卫生健康委党委书记、主任 王栩冬

　　西青区委书记 朱财斌

　　天津市中国特色社会主义理论体系研究中心中共天津市委党校基地研究员 王芳

　　主持人

　　天津日报记者 徐杨 王音 刘平

　　系统构建老年健康服务体系

　　交出应对人口老龄化“天津答卷”

　　面对人口老龄化趋势，如何让老年人安享健康幸福的晚年是社会各界共同关注的课题。市卫生健康委党委书记、主任王栩冬说：“我市卫生健康行业着力构建覆盖全生命周期、综合连续、特色鲜明的老年健康服务体系，一系列创新举措落地见效，交出应对人口老龄化的‘天津答卷’。”

　　王栩冬表示，我市首先从做好顶层设计与夯实服务网络入手，为老龄健康事业提供坚实保障。全市600家医疗卫生机构完成老年友善医疗机构建设，二级及以上公立综合性医院（含中医医院、中西医结合医院）老年医学科设置比例超90%，累计培养老年医学专业人才285人、培养老年专科护士265人。针对阿尔茨海默病等老年期重点疾病，组建由医大总医院牵头、59家单位参与的老年期痴呆全病程协作网，并在4个社区试点建设“守护记忆”认知训练活动站。

　　在促进医疗卫生与养老服务深度融合方面，我市多措并举、持续创新。全市医养结合机构已达81家，拥有床位超过2.1万张；医疗卫生机构与养老机构实现签约合作全覆盖；和平区与南开区成功创建全国医养结合示范区。针对社区居家养老这一主流需求，我市老年人等重点人群家庭医生签约率已达70%，有效缓解居家老人的医疗照护难题。

　　围绕老年人特别是失能、高龄老人最迫切的护理需求，我市在全国率先制定《老年护理标准化病房建设标准》，目前全市已建成37个标准化病房。针对行动不便老人的上门护理需求，168家医疗机构参与“互联网+护理服务”，服务项目拓展至55项，累计服务4.5万人次。为破解住院患者“陪护难”问题，全市三级公立医院全面推广“免陪照护”服务。截至目前，已有68%的三级公立医院开展此项服务，覆盖247个病区、8800余张床位。

　　此外，我市还创新“护士主导、多学科协作”的服务模式，构建“三级—二级—社区—居家”四级联动安宁疗护网络。截至目前，共有20家医疗机构开展安宁疗护服务，精准对接老年终末期患者的个性化照护需求。

　　王栩冬表示，下一步，我市将继续聚焦老年人“急难愁盼”问题，实施老年健康促进行动、家医服务提质扩面行动、康复护理扩容提升工程和安宁疗护能力提升行动，做优家庭病床、免陪照护等服务，实施医养结合促进行动、公立医疗机构医养结合试点项目、第二批全国医养结合示范项目创建，不断提升全市老年人的获得感、幸福感、安全感。

　　从“家门口”到国际化的养老实践

　　西青区探索构建多层次养老服务体系

　　如何让老年人既能在熟悉的社区安心养老，又能享受到高品质、多元化的康养服务？西青区委书记朱财斌表示，“十四五”期间，西青区始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进养老服务提升三年行动，着力构建覆盖全面、层次清晰的养老服务体系，探索发展从“家门口”到国际化的实践路径。

　　朱财斌介绍，西青区注重夯实普惠性、兜底性养老服务基础支撑，努力打造三级养老服务网络，建设养老设施超18万平方米，建成街镇综合养老服务中心7家、社区日间照料中心（含农村幸福院）61家，发展老人家食堂167处。目前，全区已备案养老机构16家，护理型床位占比达到70%，实现养老基础设施城乡覆盖。重点关注特殊老年群体生活，为经济困难的失能、半失能老年人“一户一案”开展适老化改造，建设家庭养老床位1000余张，实现生活有兜底、有保障。

　　在搭建便利化、舒适化爱老助老服务体系方面，朱财斌表示，西青区注重推动养老与医疗、文化、生活等多方协同，实现养老机构与社区卫生服务中心100%签约，开设绿色就医通道。推出全市首家银行网点养老认证服务，助力老年人跨越“数字鸿沟”。老年教育实现区、街镇、社区三级全覆盖，常态化开展健康讲座、智能技术培训等志愿服务，让老年人不仅老有所养，更能老有所医、老有所学、老有所乐。

　　为满足多元化、高品质养老需求，西青区积极引入高端康养项目，树立行业标杆。朱财斌介绍，鹏瑞利国际健康城构建“医康养护研”一体化服务体系，设立认知障碍照护专区；泰康之家·津园创新“养联体”模式，满足活力长者的文化与健康需求。这些项目不仅提升了区域养老服务能级，也通过理念、技术与人才的辐射，带动整个行业进步。

　　面向“十五五”，西青区将进一步推动养老事业与产业深度融合。朱财斌表示，西青区将在持续强化基础保障、完善社会助老体系的同时，着力推动养老与康养产业向高端化、国际化迈进。聚焦构建老龄工作大格局，西青区将研究适合本区发展的老龄事业及养老服务规划，进一步完善兜底性养老服务网络，推动建设养老服务设施；在社会助老方面，深化医养结合机制，推广“互联网+养老”智慧服务模式，鼓励更多社会力量参与老年友好型社区建设；在高端化发展方面，推动泰康之家·津园二期项目建设，支持鹏瑞利国际健康城进一步融合医疗资源与康养服务，打造京津冀区域具有影响力的康养标杆，并将优质康养服务向更多社区延伸，让国际化、专业化的养老成果惠及更广泛群体。

　　依托比较优势 明晰四个路径

　　打造“津牌养老”服务体系

　　“《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，健全养老事业和产业协同发展政策机制。这是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的必然要求。”天津市中国特色社会主义理论体系研究中心中共天津市委党校基地研究员王芳说，数据显示，截至2024年年底，天津60岁及以上常住老年人口占全市常住人口总数的25.88%；预计到2030年，这一比例将达到30.33%，进入重度老龄化阶段。“十五五”时期，我市将健全养老事业和产业协同发展政策机制，打造“津牌养老”服务体系，积极应对老龄化挑战。

　　王芳表示，“十五五”时期，天津应依托产业基础雄厚、科教资源丰富、区位优势显著等比较优势，通过打造“津牌养老”品牌、激活银发经济动能、培育专业人才队伍、构建养老区域协同体系四个关键路径建成老年友好型社会，为超大城市应对人口老龄化挑战提供可复制的“天津方案”。

　　“打造‘津牌养老’品牌，筑牢普惠兜底根基。”王芳建议，健全三级养老服务网络，推进社区嵌入式养老服务全覆盖，打造15分钟养老服务圈；深化医养康养融合，推进中医药进家庭、进社区、进机构；依托“人工智能+”行动，搭建智慧养老平台，优化“互联网+养老服务”，提升服务精准度与可及性。

　　王芳提出，激活银发经济动能，培育产业发展新极。推动龙头企业牵头组建健康产业公司，培育“津产”适老品牌；打造康养集聚区，融入全国旅居联盟，开发跨区域旅居线路，承接京津冀养老消费外溢；实施“银龄行动”，鼓励低龄健康老人参与志愿服务，稳妥推进渐进式延迟退休，释放老年人力资本价值。

　　“强化人才与制度保障，夯实长效发展支撑。”王芳提出，推动政校企共建实训基地，积极培养养老专业人才；深化长期护理保险制度建设，扩大保障覆盖范围；建立多部门协同机制，将养老工作纳入政府绩效考核；搭建养老服务大数据监测平台，动态跟踪服务质量与供需匹配度。

　　王芳建议，深化京津冀协同，放大区域养老合力。巩固完善京津冀养老协同工作机制，承接北京优质养老资源在津布局医养结合项目；联动河北建设康养小镇、医养综合体，形成“天津研发+河北落地”的产业协同模式；推动三地养老服务信息系统互联互通，实现资格互认、补贴互通、数据共享，统一服务标准与监管评价体系。